人民代表大会第六次会议上

　　李冠辉

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2025年工作总结和“十四五”时期工作回顾

　　2025年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市委及县委的坚强领导下，有效应对经济下行压力、债务化解挑战、生态环境治理等多重难题，县域高质量发展迈出坚实步伐。

　　（一）聚焦高质量谋发展，县域经济稳中有进。地区生产总值同比增长4.4%。32户亿元以上重点工业企业实现稳产满产，规上工业总产值完成181.8亿元。精准投放消费券850万元，拉动消费2.13亿元，社会消费品零售总额增长5.2%。成功打造“太平池冰雪美食禧乐汇”品牌，县博物馆开馆运营，全年旅游业收入实现2500万元。

　　（二）围绕产业抓招商，项目建设蓄势赋能。成功签约5000万元以上项目45个，其中产业项目占比达93%，远景零碳、南京恒讯等一批重点项目相继落位，华硕石墨烯、隆发食品等项目实现当年签约、当年开工。全年75个5000万元以上项目全部开复工，路通新型材料、邦基宏运饲料等项目建成投产，增量配电网、众驰医疗二期项目加快建设，全年固定资产投资完成65.4亿元。

　　（三）锚定三农强根基，乡村振兴扎实推进。全年粮食产量达到60.5亿斤，建设高标准农田48万亩，实施保护性耕作480万亩，治理沟渠1916.5公里。畜禽饲养总量达1.1亿头（只），肉类产量达50万吨，肉牛交易市场投入运营。打造“两大两强三基地”，市级以上重点龙头企业达38家。改造农村公路214公里，完善生活垃圾收储运体系，打造石岗村等7个“百村示范”村。脱贫攻坚成果持续巩固，205个产业项目实行分类管理，盘活131栋扶贫大棚，全域栽植万寿菊1亿株，万寿菊发展庭院经济模式入选全国帮扶产业高质量发展典型案例。脱贫人口人均纯收入达2万元。

　　（四）优化空间精布局，城市品质显著提升。国土空间规划获省政府批复。改造老旧小区23个，惠及居民2453户，维修德彪街、黄龙路等破损路面6.3万平方米。实施城区防洪排涝工程，新建雨水管线及暗渠1.9万米，改造燃气管道12.5公里，建设地下“管网哨兵”101个，燃气管网智能监测全覆盖。新建停车场2个，新增停车位400余个，规范设置便民市场5处、摊位600个。城区栽植花卉树木222万株，城市整洁度与美观度显著提升。

　　（五）坚持绿色强治理，生态环境持续向好。完成国土绿化面积4259公顷，荣获“全国绿化模范单位”称号。环境空气质量优良天数292天，优良率达81.1%。靠山大桥、靠山南楼等4个国控断面水质全部达标，18座污水处理厂（站）达标排放，新建污水收集池5座。扎实开展农村黑臭水体整治和农业面源污染治理，土壤环境质量总体安全。强化工业污染协同治理与减排管控，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境质量稳步提升。​

　　（六）紧扣急难愁盼解民忧，民生福祉持续改善。高效完成30件“幸福农安”民生实事。城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业21.2万人。扩大普惠教育供给，新安中小学、县五园、育新小学附属幼儿园投入使用，新增学位3840个。加快医共体信息化平台建设，县医院改扩建项目投入使用，县医院二部项目稳步推进。规范运营民办养老院45家，建成社区嵌入式养老服务中心2个。基本医保参保79.45万人，养老保险参保70.11万人，发放养老金22亿元。筹办百姓春晚等文化惠民活动13场，开展“黄龙戏”演出近50场，举办、参与各类体育活动20余项，农安高氏正骨等3个项目获批长春市第六批市级非物质文化遗产代表性项目。

　　此外，人民武装、民族宗教、妇女儿童、双拥、残联、气象等工作都取得了新成效。

　　各位代表，2025年是“十四五”收官之年，过去的五年，我们锚定高质量发展方向，聚力推进了一批支撑长远的重大项目，攻坚破解了一批制约发展的堵点难点问题，用心办成了一批惠及民生的关键实事，全县经济社会发展不断跃上新台阶。

　　五年来，我们凝心聚力稳增长，经济实力显著增强。全县地区生产总值从“十三五”期末的292亿元增长到334亿元，规上工业总产值突破181.8亿元，社会消费品零售总额达到66亿元。创新驱动战略深入实施，高新技术企业发展到70家，科技型中小企业达到102家，市场主体突破10万户。成功获评“全国县域经济投资潜力百强县”。

　　五年来，我们立足项目强实体，发展动能持续增强。实施5000万元以上项目374个，其中亿元以上项目267个，产业项目187个。阿兴食品、城开肉牛等一批标志性项目成功落地，累计完成固定资产投资400亿元，农产品加工、新能源等重点产业集群效应初显，获批长春地区唯一一个省级统筹绿能产业园区试点。

　　五年来，我们夯基固本兴农业，乡村振兴全面推进。建成高标准农田299万亩。生猪、肉牛等产业规模稳步增长，年产值达146.9亿元。建成“千村示范”村158个，农村自来水普及率达99.7%，改造农村公路2891公里，荣获“四好农村路”全省示范县称号。投建帮扶产业205个，脱贫人口人均纯收入逐年提高。农民合作社、家庭农场分别达到5200家和3537家，流转土地23.1万公顷，村集体经济收入年均突破1亿元，乡村振兴基础更加牢固。

　　五年来，我们坚持不懈强建管，城乡面貌日益改善。新建改造城市道路30公里，打通“断头路”8条，高速农安南出口投入使用，长太高速等重点交通工程建成通车。改造老旧小区184个，新建改建燃气管网250.3公里，第三净水厂等市政设施建成投用。拆除违法建筑134处，清理城区乱象3600处。合隆镇跻身2025年度镇域经济全国500强，城乡发展活力全面释放。

　　五年来，我们持之以恒优生态，治理成效日益凸显。坚决打好污染防治攻坚战，秸秆综合利用率达93.05%，空气质量年均优良天数比例稳定在85%以上。重点流域水质持续改善，建成土壤环境管理系统，国省管控农村黑臭水体实现动态清零。深入实施“绿润黄龙”工程，完成大规模国土绿化面积2.2万公顷，荣获“吉林省林长制激励奖励”称号。绿色发展方式加快形成，单位GDP能耗持续下降，美丽农安建设迈出坚实步伐。

　　五年来，我们千方百计增福祉，社会大局和谐稳定。累计办成民生实事226件，民生投入占财政支出比例25%以上。新增城镇就业2.1万人，农村劳动力转移就业突破100万人。成功创建国家信息化实验区，“温馨村小”创建成为全国典型，新建改建学校10所，新增学位7740个。县域医共体实现全覆盖，医保、养老保险实现应保尽保，成功创建国家健康促进县、全国公立医院改革示范县。获评“中国最具安全感百佳县市”。

　　各位代表！五年来，农安经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和农安县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一致、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有支持农安振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济发展面临的困难和问题：产业结构不优，农业特色产业多而不强，传统工业增长动能不足，新兴产业规模偏小，现代服务业发展不充分；财政收支矛盾突出，基础设施建设、公共服务提升支出压力较大；民生改善与群众期盼存在差距，城乡环境、社会治理仍有短板，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是农安推动高质量发展、实现跨越提升的重要战略机遇期。我们将紧扣高质量发展主题，以“稳中求进、创新突破”为主基调，坚持党的全面领导、坚持新发展理念、坚持人民至上、坚持系统观念统筹四项原则，奋力完成以下目标任务。

　　——综合实力实现新跃升。锚定高质量发展主线，推动经济稳增长，力争GDP年均增速达到5.5%左右，固定资产投资年均增长5.5%、社会消费品零售总额年均增长6%。农业现代化水平显著提升，工业产业体系不断完善，服务业向高端化、多元化转型，三次产业深度融合，形成结构合理的产业发展新局面。

　　——创新活力激发新动能。科技创新体系更加完善，创新要素加速集聚，“政产学研”合作模式高效运转。企业创新主体地位不断提升，核心技术攻关取得新进展，科技成果转化率大幅提升，力争科技研发经费投入年均增长5%。推动数字化、智能化深度赋能各产业，打造具有区域影响力的创新高地。

　　——城乡融合展现新面貌。优化城市空间布局，深入推进“南建、北提、西活、东扩”战略，完善基础设施与公共服务设施，全面提升城市功能品质。扎实推进乡村振兴战略，持续改善农村人居环境，推动特色产业小镇蓬勃发展，健全城乡融合发展机制，不断缩小城乡差距，完善以人为核心、区域协调发展的新型城镇化格局。

　　——生态环境取得新成效。全方位提升生态环境质量，有效治理农业面源污染，大幅提高水资源保护与利用水平，增加清洁能源使用比例，确保空气质量优良天数全面达标，增强生态系统稳定性与生态服务功能，全力将农安县建设成为长春市生态绿肺核心区、生态黄龙示范区。

　　——民生福祉达到新水平。实现居民收入增长与经济增长基本同步，力争实现更加充分更高质量就业，健全社会保障体系。推动教育、医疗等基本公共服务优质均衡发展，繁荣文化事业，完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　三、2026年重点工作安排

　　2026年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，扎实推进“十五五”时期各项工作，以推动高质量发展为主题，聚焦省市委战略部署以及县委十五届十次全会要求，坚持“稳中求进、提质增效”，积极融入长春现代化都市圈建设，抓实经济增长、乡村振兴、生态治理、民生改善等各项工作，为全面建设社会主义现代化新长春贡献农安力量。

　　2026年全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增速达到全市平均水平，固定资产投资、全口径社会消费品零售总额分别增长6%左右；规上工业总产值增长5%左右；地方级财政收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。为实现上述目标，着力抓好以下方面工作。

　　（一）着力上项目、扩投资，不断增强发展内生动力

　　精准开展招商引资。深化“全员招商体系”，完善“线上招商平台”，聚焦主导产业延链补链强链，开展以商招商、要素招商、资源招商、平台招商，建立重点招商项目库。借助东博会、吉商大会等活动对接企业，扩大农安知名度。重点推进鹏辉力赫、英华卓能等项目签约进程，推动江苏万维循环经济项目尽快落地。

　　全力推进项目建设。坚持“项目为王”理念，全年谋划储备5000万元以上项目75个以上，严格落实项目包保责任制，加快推进项目前期手续办理，强化政府投资项目分类管理，积极争取超长期特别国债、中央及省预算内投资等政策支持。重点推进远景零碳、南京恒讯储能等项目开工建设，加快推动增量配电网、众驰医疗二期等项目投产增效，扎实扩大有效投资。

　　持续优化营商环境。深化助企服务，推进“区内事、区内办”改革，完善园区基础设施配套，提升园区产业集聚能力。持续深化行政审批制度改革，优化工程建设类项目审批流程，实行“一窗受理、一表申请、一网通办”，推进政务服务事项“应进必进”。严格规范涉企行政检查，用好“涉企行政检查备案”APP。持续提升乡镇、街道便民服务中心及“办不成事”窗口建设水平，及时有效解决企业群众办事难题。

　　（二）着力强产业、促转型，全力推动新型工业化进程

　　推动产业集群发展。聚焦农产品加工及食品加工、新能源两大主导产业，做强产业链、做优价值链，支持华正牧业、吉牛食品发展壮大，推进盛信鲜食玉米、宏晨食品项目增产扩能，推动合储飞轮储能、华能煤改电等项目开工建设。壮大智能装备制造、医药健康两大支撑产业，强化创新驱动与要素保障，积极推进吉浙、吉粤等装备制造产业园做大做强，推动钟药师医疗器械、仲远制药等项目早日开工。培育发展新材料等新兴产业，重点推进华硕石墨烯项目建设，持续为产业体系注入增长动力。

　　培育壮大优质企业。实施“专精特新”企业培育计划，加大对创新型、成长型中小微企业扶持力度，鼓励企业申报技术中心、产学研团队等创新平台，全面落实税费减免、融资担保等政策，申报科技项目超过10项，力争高新技术企业新增19家，推动企业梯队式发展。

　　支持企业转型升级。坚持把“智改数转”作为转型发展的关键增量，推进国翔工业、陈浩模具等制造业企业智能化改造和数字化转型，鼓励支持旺旺食品、荣发服装等企业申报国家级绿色工厂，提升资源节约集约利用水平。

　　（三）着力夯基础、提产能，持续加快农业现代化步伐​​

　　加强农业基础设施建设。围绕省“千亿斤粮食”产能建设工程，加快推进59.5万亩高标准农田建设，发挥1个万亩、2个千亩示范基地带动作用，大范围推广黑土地保护技术模式。以隆源农业、乾溢农业为引领，强化合隆镇生态无人农场建设。加快推动波罗湖水患治理和农安南沟治理工程，推进松花江、饮马河排涝能力工程建设，不断提升防灾减灾能力。

　　大力发展现代畜牧业。持续推进规模化、标准化养殖，加快建设标准化肉牛规模养殖场，推动吉林安牛牧业、肉牛融合产业园区项目早日投产。充分发挥牧原、柳桥、耘垦等龙头企业带动作用，促进畜禽养殖规模化、集约化发展，力争全年畜禽饲养总量稳定在1亿头（只）。

　　强化农业特色产业培育。因地制宜发展“一乡一品”“一品一业”，支持天旺食品、蔬菜三产融合等项目发展。大力发展棚膜经济，新建棚室800亩，重点打造农安—华家—合隆棚膜经济带。新增市级以上农业产业化重点龙头企业2家。推进万寿菊油膏深加工项目建设，助力长今泡菜、万隆置业等企业能力提升。做好“安农赞”区域公用品牌矩阵，提升哈拉海珠葱、红石砬小米等地理标志产品市场占有率。

　　（四）着力稳增收、补短板，加快推动乡村振兴

　　持续推进农民增收。常态化巩固脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线，进一步规范项目资金管理，优化帮扶资金使用结构。强化劳务输出、就业岗位开发等增收渠道，力争工资性收入占比达到25%以上，深化农村产权制度改革，力争财产性收入占比达到8%以上。全年农村居民人均可支配收入增速不低于10%。

　　大力实施乡村建设。建设和美乡村20个，改造农村危房100户。持续推进农村饮水安全保障，完成6个乡镇饮用水一体化工程。进一步完善农村路网结构，改造农村公路264公里、危桥3座，养护县级公路、乡道1478公里。

　　深化农村人居环境整治。持续开展村庄清洁行动，常态化运行农村生活垃圾收储运体系，改造农村厕所430户。持续加大畜禽粪污治理力度，做好粪污临时堆放点和粪污收集中心等设施管理维护，充分利用高标准农田建设，提升粪污消纳能力，力争畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。积极推进农村环境整治项目，确保农村生活污水达标排放。

　　（五）着力兴文旅、活商贸，大力发展现代服务业​

　　深耕文旅资源。坚持“保护性开发、创新性传承”，推进以辽塔景区为核心的文商旅综合体项目，打造集文化体验、休闲商业、旅游服务于一体的县域新地标。加快太平池旅游度假区二期建设，开发“重走黄龙府”“寻味农安”等8条精品线路，全面提升农安文旅品牌吸引力和市场竞争力。推动文化馆、博物馆提档升级，新建图书分馆3家，举办各类体育赛事活动15场以上。持续强化黄龙戏品牌影响力，推进县级以上文物保护单位巡查，加大红色资源保护传承力度，推动历史文脉与旅游发展深度融合。

　　提质商贸流通。加快构建现代商贸流通体系，推动城乡商贸流通融合发展、商贸中心等重点项目建设，畅通城乡消费循环。培育农村电商、直播带货等新型消费业态。严格落实“库内企业抓管理，近限企业抓入库”工作原则，精心组织“消费节”“家电内购会”等多元化促消费活动，提振市场消费信心。

　　完善物流体系。学习运用“千万工程”经验，着力完善现代物流体系，加快建设县乡村三级物流网络及冷链仓储等基础设施。充分发挥合隆镇农产品冷链物流中心、交易集散基地等平台作用，进一步打通农产品上行和工业品下行通道，助力城乡经济循环提质增效。

　　（六）着力优规划、精建管，持续提升城市品质

　　优化城市布局。充分发挥国土空间规划引领作用，持续推进乡镇国土空间规划编制，严格落实村庄规划自查整改，完成222个村“通则式”村庄规划编制工作。加快各类规划报批进度，推动专项规划与国土空间规划精准衔接，确保城市发展布局科学合理。

　　完善基础设施。高质量推进城市更新，实施道路养护灌缝27公里,维修市政道路4500平方米,完成市政排水管道疏通36公里。谋划推进燃气、供热、排水等基础设施项目的升级改造，全面提升运行安全性与风险抵御能力。推进农安县北部片区、老城片区城市排水防涝设施改造工程，不断增强城市生态韧性。

　　精细城市治理。着眼创建国家级文明城市，以“四街六路”样板为基础，打造城市管理品牌。强化牌匾广告、立面宣传、空中飞线等乱象整治。聚焦背街小巷、城乡结合部等薄弱环节，深化环境卫生治理，常态化开展交通秩序、违法建设等专项整治。定期开展道路、桥梁、管网等设施排查检修。

　　（七）着力固成果、重治理，切实改善生态环境质量

　　狠抓污染防治。抓好生态环境问题整治，做好迎接中央环保督察准备工作。严格落实秸秆禁烧管控措施，确保空气质量优良天数比例达到86%以上。全面完成75个行政村生活污水治理和79个行政村生活污水管控，推进伊通河流域水环境综合治理工程，推动海格尾水湿地项目建设。加强土壤污染源头防控和治理修复，常态化开展农村黑臭水体排查整治，防止“返黑返臭”。

　　加强生态保护。严格落实大规模国土绿化任务，纵深推进“林长制”，新植造林260公顷，补植补造600公顷。加速推进“绿润黄龙”生态建设行动，提升绿美村屯30个，扎实开展中幼林抚育管护，巩固扩大造林绿化成果。

　　推动绿色发展。以绿色低碳发展为导向，壮大绿色能源产业，加快构建清洁低碳能源体系。持续深化秸秆资源化利用，力争综合利用率保持在90%以上。深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，推动新大石油等高耗能企业加快技术改造和产业升级，构建绿色低碳的现代化产业体系。

　　（八）着力优服务、强保障，持续增进民生福祉

　　稳定居民就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，开展“春风行动”“就业援助月”等专项招聘活动，大力推进新型学徒制、岗位练兵等职业培训。开发公益性岗位安置就业困难人员150人，确保“零就业家庭”动态清零。新增城镇就业3800人，农村劳动力转移就业18.2万人。

　　繁荣社会事业。深入推进紧密型县域医共体建设，进一步夯实县乡村三级医疗协同支撑体系，加快县医院二部项目建设，推进中医阁标准化建设。优化全县基础教育发展规划，加快县域优质高中建设，全面落实“双减”政策，深入实施教育高质量发展资金项目，积极推进农安县第六幼儿园项目建设。扎实开展校外培训专项治理，源头治理补课乱象，促进教育生态持续优化。

　　强化社会保障。推进综合嵌入式社区居家养老服务中心项目建设，推动农安县康养示范基地交付使用，实现社区敬老餐厅全覆盖，打造“15分钟养老服务圈”。加强对低保对象、特困人员、残疾人等困难群体救助帮扶，扩大基本医疗保险参保覆盖面。

　　（九）着力防风险、保安全，坚决维护社会大局和谐稳定​

　　筑牢安全生产底线。聚焦道路交通、城镇燃气、消防安全等关键环节，实施隐患排查治理预防机制，坚决防范遏制重特大事故发生。强化应急管理体系和能力现代化建设，常态化做好防汛抗旱工作，推进森林防火风险监管平台和城乡一体化应急预警系统建设，切实提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置保障能力。

　　强化风险防范化解。加大金融、政府债务、自然灾害等各类风险防控力度，建立健全风险监测预警和应急处置机制，提升风险防控能力，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为。​

　　（十）着力强能力、增效能，全面加强政府自身建设​

　　强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央及省市县委各项决策部署不折不扣落地见效。

　　强化担当作为。大力弘扬求真务实、攻坚克难的作风，对重点任务实行清单化管理、项目化推进、节点化调度。激励广大干部在改革发展一线担当尽责、主动作为，全面提升执行力和落实力，以实干实绩推动政府工作提质增效。

　　强化依法行政。全面推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，严格规范公正文明执法。落实重大行政决策程序规定，健全合法性审查和风险评估机制，增强府院联动实效。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　强化廉洁自律。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强重点领域廉政风险防控，持续营造风清气正的政治生态，努力建设人民满意的廉洁高效政府。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在“十四五”收官、“十五五”谋划的关键节点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委及县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写农安全面振兴新篇章！

初审：丁勃然  复审：高云霞  终审：兰振华